即墨區(qū)：探索治理經(jīng)驗 破解亂貼亂畫小廣告“頑疾”

秋風(fēng)徐徐，涼爽宜人。走進(jìn)即墨區(qū)環(huán)秀街道環(huán)秀苑小區(qū)，藍(lán)天白云交織下呈現(xiàn)出的干凈整潔的道路和特色裝飾，令人賞心悅目；樓體飛線被擰成一股繩，盤旋在高處，整齊且安全；在樓道內(nèi)部，往昔亂貼的小廣告悄然無蹤，小廣告張貼處格外引人注目，以往老舊小區(qū)的面貌已經(jīng)煥然一新。

環(huán)秀街道墨河社區(qū)書記邵世猛告訴大眾網(wǎng)·海報新聞記者，環(huán)秀苑小區(qū)是20多年的老小區(qū)，以往小廣告亂貼現(xiàn)象比較嚴(yán)重。近年來，墨河社區(qū)在即墨區(qū)、環(huán)秀街道的統(tǒng)一部署下，進(jìn)一步啟動環(huán)秀苑小區(qū)小廣告清理攻堅行動，對宣傳發(fā)動、建立專項隊伍、變堵為疏三項工作持續(xù)發(fā)力，讓亂貼亂畫小廣告的現(xiàn)象在小區(qū)內(nèi)“無處遁形”。其中，變堵為疏效果顯著，下一步將應(yīng)用于整個社區(qū)，再推廣到全街道。

而這，僅僅是近年來，即墨區(qū)創(chuàng)新思路，綜合治理亂貼亂畫小廣告成果的縮影。

據(jù)統(tǒng)計，即墨區(qū)現(xiàn)有居住小區(qū)489個，其中物業(yè)費每平方米1元以上的小區(qū)92個，物業(yè)費每平方米不足1元的小區(qū)206個，無物業(yè)小區(qū)159個（含60個開放小區(qū)），老舊或低收費小區(qū)占比達(dá)到81%，前幾年亂貼亂畫小廣告問題十分嚴(yán)峻。如何改變亂貼亂畫小廣告這種現(xiàn)狀，成為了即墨區(qū)文明典范城市專項整治的重要探討點。為此，即墨區(qū)堅持標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌各方力量協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)力，在全區(qū)上下形成高壓整治態(tài)勢。

專班發(fā)力 形成“嚴(yán)”態(tài)勢

即墨區(qū)在2021年7月組建創(chuàng)建文明典范城市工作指揮部及九大工作專班的基礎(chǔ)上，今年又進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，專門組建區(qū)創(chuàng)城工作市容和廣告整治工作專班（以下簡稱“專班”），由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)綜合執(zhí)法局為牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)46個相關(guān)單位和各鎮(zhèn)街、功能區(qū)，統(tǒng)一指揮、集中調(diào)度、強(qiáng)化措施、加強(qiáng)督考，整合有效資源力量，建立起橫到邊、縱到底、一體聯(lián)動的整治工作體制。

結(jié)合工作實際，專班精心研究制定《即墨區(qū)“小廣告”清理整治長效治理工作機(jī)制》，明確治理目標(biāo)、治理范圍，理清責(zé)任、細(xì)化措施，以標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化推進(jìn)攻克“小廣告”治理難題。

此外，專班暢通亂貼亂畫小廣告發(fā)現(xiàn)、上報機(jī)制，及時掌握違法信息，對于反復(fù)張貼的，進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，并提交上級部門停機(jī)處理；涉及非法內(nèi)容的，移交公安部門處理。

今年以來，共對違法亂貼小廣告行為處罰110起，移送停機(jī)號碼100個。同時，紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)《青島市即墨區(qū)文明城市創(chuàng)建工作責(zé)任追究實施辦法》《關(guān)于強(qiáng)化考核督導(dǎo)強(qiáng)力推進(jìn)文明典范城市創(chuàng)建工作的意見》要求，加強(qiáng)對各責(zé)任單位工作人員整治“小廣告”履職盡責(zé)情況的監(jiān)督監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的在工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題嚴(yán)肅查處問責(zé)，對相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，確保整治工作落到實處。

分類施策 開出“治”良方

環(huán)秀街道新民小區(qū)建成于1994年，共有24個樓座、1206戶居民，建筑面積約10.5萬平方米。小區(qū)配套設(shè)施落后，流動人口較多，物業(yè)費為每平方米0.6元。在以往的整治行動中，小區(qū)數(shù)次進(jìn)行過集中粉刷清理，每次花費約36萬元，但因為缺少長效管用的辦法，很短時間就反彈回潮，回到粉刷前的狀態(tài)。2021年以來，結(jié)合文明城市創(chuàng)建，即墨區(qū)綜合執(zhí)法局在新民小區(qū)試點小廣告“先清零、再管控”的治理新模式，實行物業(yè)清理、執(zhí)法聯(lián)動，給物業(yè)公司保安、保潔等11名工作人員每人每月額外獎補(bǔ)200元，年需總費用約3萬元，管控效果良好，基本解決了小廣告易反彈的頑固性難題。

新民小區(qū)的成功，得益于即墨區(qū)在深入研究剖析不同治理區(qū)域工作基礎(chǔ)、管理難度等現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，詳細(xì)劃分為“物業(yè)費高于1元的小區(qū)”“物業(yè)費不足1元，但群眾基礎(chǔ)較好的小區(qū)”“物業(yè)費不足1元、且配套管理較為落后的小區(qū)”和“無物業(yè)小區(qū)（含開放小區(qū)）、城中村、主次干道、背街小巷”四大類，按照“分類施策，靶向用力”的思路，每個類別制定出不同的治理方法，建立務(wù)實管用的常態(tài)長效管控機(jī)制。

對物業(yè)費高于1元的小區(qū)，全面落實物業(yè)公司主體責(zé)任，加大督考力度，將小廣告清理及常態(tài)化保持納入對物業(yè)管理公司的考評，依托區(qū)創(chuàng)城工作第三方測評，每月對照創(chuàng)城標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽測并排名；對于物業(yè)費低于1元、但管理基礎(chǔ)較好的小區(qū)，從街道、社區(qū)、物業(yè)三個層面聯(lián)動發(fā)力，堅持政府主導(dǎo)、全民參與、疏堵結(jié)合、齊抓共管，實現(xiàn)小區(qū)內(nèi)小廣告“動態(tài)清零、常態(tài)保持”；對物業(yè)費低于1元、且配套管理較為落后的小區(qū)，實施“政府兜底+物業(yè)常態(tài)管控”兩步走，重點通過精準(zhǔn)滴灌式獎補(bǔ)激發(fā)基層物業(yè)管理人員工作積極性，落實管理責(zé)任。

對無物業(yè)小區(qū)（含開放小區(qū)）、城中村，主次干道、背街小巷等區(qū)域，這類區(qū)域具有人員流動性大、管理基礎(chǔ)薄弱的突出特點，是治理的重點難點。在綜合研判后，即墨區(qū)決定發(fā)揮國有環(huán)衛(wèi)企業(yè)網(wǎng)格優(yōu)勢，實行“兜底清理”，分三個層次確保小廣告及時發(fā)現(xiàn)、及時清除。

專屬發(fā)布 做好“疏”文章

在即墨區(qū)通濟(jì)街道的187個小區(qū)6288個單元全部統(tǒng)一制作并張貼了家政服務(wù)廣告欄和電話張貼欄，既為小廣告安了“家”，又為市民提供了便利。

其實，即墨區(qū)在清理管控的同時，還注重市民群眾對家政、房產(chǎn)等信息發(fā)布、獲取的雙向需求。在樓道和小區(qū)主要位置統(tǒng)一設(shè)置便民信息欄，將居民日常生活所需的家政服務(wù)、租房購房、家電維修、疏通下水道等服務(wù)信息統(tǒng)一集中展示，并定期審核更新。

此外，即墨區(qū)還鼓勵各個社區(qū)和小區(qū)用好社區(qū)網(wǎng)格信息群、小區(qū)業(yè)主群等，定期收集匯總發(fā)布家政服務(wù)信息，同時開通社會服務(wù)熱線“96711”，面向市民生活日常，集便民信息咨詢、家政、水電、開鎖、維修、挪車等功能于一體，通過熱線實現(xiàn)服務(wù)商、市民間的無縫對接，市民足不出戶就可以查詢信息、享受服務(wù)。

目前，通過高位統(tǒng)籌推進(jìn)、分類精細(xì)治理、疏堵結(jié)合等綜合措施，即墨區(qū)逐步實現(xiàn)亂貼亂畫小廣告由“動態(tài)清零”向“常態(tài)清零”轉(zhuǎn)變，城市環(huán)境更加干凈整潔，市民生活更加宜居便利，助推文明典范城市創(chuàng)建工作不斷取得新成效。