即墨區(qū)大信鎮(zhèn)仲戈莊村黨支部公心為民“強筋壯骨”集體經(jīng)濟

收欠款本是令人頭痛的棘手事。然青島即墨區(qū)大信鎮(zhèn)仲戈莊村黨支部靠著為民的公心，卻得到了欠款人的理解和支持。拖欠村莊20多年的40余萬元土地承包費，僅用20天就全部收齊。徹底扭轉(zhuǎn)了困擾村莊10余年“干使地不交費”的局面，更重要的是每年可增加村集體收入18萬元。

今年以來，即墨區(qū)大信鎮(zhèn)仲戈莊村把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興的重要突破口，以清收農(nóng)村拖欠土地承包費為基礎，采取“摸、清、管”三步走的基本思路，推動村級集體經(jīng)濟“強筋壯骨”。

聚焦重點，摸清村莊集體“老底子”

基層村莊村民之間大多“沾親帶故”，村民拖欠土地承包費這個“老大難”問題，由來已久，一直是村級工作痛點、堵點、難點。2019年，青島市遴選黨支部書記宮兆雷到村莊后，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了這個問題。如何有效解決這個比較敏感的“老大難”問題，打破制約村莊集體經(jīng)濟發(fā)展瓶頸？也一直是宮兆雷和村黨支部一班人經(jīng)常思考談論的話題。今年5月初，村莊借貫徹落實《中共青島市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室 中共青島市委組織部 青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 青島市公安局 青島市司法局關(guān)于印發(fā)<“一鞏固三強化”攻堅行動實施方案>的通知》（青農(nóng)委辦發(fā)〔2020〕5號）等文件要求之際，順勢借力。結(jié)合村莊的實際情況，按照“清查、登記、核實、公示、確認、建立臺賬、審核備案”等七步操作流程進行。聚焦私自占用村集體資產(chǎn)資源、低價承包、無償使用、承包合同不規(guī)范、承包費長期拖欠等5類疑難問題，逐村建臺賬，做到底數(shù)清、情況明。截止目前，梳理出40余份承包合同，8份到期合同，30余畝機動地。摸清了村莊集體的“老底子”。

攻堅克難，公心為民敢于“碰硬的”

村黨支部一班人抱定“即使得罪人，也要把拖欠承包費收上來”的決心，得到了兩委干部、黨員及村民的積極響應。特別是村干部拋開“小家”利益和“家族包袱”，帶頭補交做出示范。

成立了支部書記為組長，兩委干部、理財小組為成員的攻堅行動領導小組。采用到村登記和實地丈量方式，逐年、逐戶、逐地塊登記。摸清村莊集體土地的存量、分布、結(jié)構(gòu)狀況。對已清查登記的土地存量、價值和使用情況進行核實公示，凡群眾有異議的，都認真進行核查。28家未履行合同的承包人全部上繳承包費。對所有的集體資產(chǎn)資源進行登記、歸檔，并及時記錄增減變動情況。形成了專門工作情況報告報鎮(zhèn)農(nóng)村集體“一鞏固三強化”攻堅行動指導小組辦公室備案。

通過“四議兩公開”，按市場行情價對8份到期合同重新簽訂。把參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，堵絕了利益輸送、優(yōu)親厚友現(xiàn)象，群眾明白、干部清白。有好幾戶都是欠費20多年的釘子戶，但最終被黨支部一班人的為民公心所感動，用及時繳費的方式，做出了行動上的理解和支持。僅用20天時間就將拖欠村莊的40余萬元全部收齊，困擾10余年的“干使地”狀況徹底結(jié)束。

對癥施治，鄉(xiāng)村振興邁出“新步子”

拖欠村莊土地承包費的這個“老大難”問題的解決，不僅完善了各項承包合同，解決了村莊20多年的歷史遺留問題，密切了黨群干群關(guān)系。同時村集體每年可增長收入18萬元，最大限度實現(xiàn)公共空間資源公益化，收到了群眾的一致好評。

村務監(jiān)督+專業(yè)律師聯(lián)手強化集體經(jīng)濟管理。一方面充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用，認真落實各項規(guī)章制度，切實加強經(jīng)濟管理，強化集體經(jīng)濟監(jiān)督機制，防止集體資產(chǎn)流失。另一方面，聘請了專業(yè)律師，認真核對合同，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)和欠費情況，及時進行糾正和追繳。對以口頭協(xié)議等形式流轉(zhuǎn)的土地，村莊將依托臺賬加強管理。對此次清查中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)發(fā)包方同意私自轉(zhuǎn)讓的，以及互換、出租、轉(zhuǎn)包、入股或其它形式流轉(zhuǎn)土地未向發(fā)包方備案的，依法依規(guī)納入管理，全面規(guī)范農(nóng)村土地承包合同，徹底解決產(chǎn)權(quán)不清、保護不嚴格、流轉(zhuǎn)不暢等問題，集體資源從“土坷垃”變作“金疙瘩”。積極探討黨支部領辦合作社、租賃發(fā)包等多種形式增加村集體經(jīng)濟，確定了土地運營型、產(chǎn)業(yè)帶動型、資產(chǎn)經(jīng)營型、招商引資型等多種發(fā)展模式。

即墨區(qū)大信鎮(zhèn)仲戈莊村通過農(nóng)村土地承包費清收和“一鞏固三強化”攻堅行動，抓住村級資產(chǎn)管理的薄弱點，扭住村級增收的“牛鼻子”，找準發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的突破口，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅強保障。