流風(fēng)回雪的個(gè)人空間

1月20日，8位學(xué)者獲邀參加國(guó)務(wù)院再次組織的座談會(huì)，討論的條例草案名稱也由去年12月16日的《國(guó)有土地上房屋征收和拆遷補(bǔ)償條例》，更名為《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》。專家透露，新條例草案中，“拆遷”的概念即將成為歷史，并由“搬遷”的概念取代。（《新京報(bào)》1月21日）
從目前披露的信息來看，原來的拆遷條例將有顛覆性的變化，不但條例名稱將有變化，而且內(nèi)容、概念等將有不少改變，如“被拆遷人”概念以“被征收人”取代。但這些變化都是專家意見，能否獲得公眾認(rèn)可，還是一個(gè)大大的問號(hào)。期待這一草案早日露面，給公眾充分時(shí)間來討論。
“搬遷”取代“拆遷”是草案的又一變化，盡管專家給予了極高評(píng)價(jià)，稱這“既有‘名’的變化，又有‘實(shí)’的變化”，但不少網(wǎng)友卻有質(zhì)疑。他們認(rèn)為，“搬遷”取代“拆遷”，如果只是文字游戲，換湯不換藥，公民權(quán)利將沒有實(shí)質(zhì)改變。因而，“搬遷”取代“拆遷”，既需要專家進(jìn)行詳細(xì)解釋，更需要變成實(shí)實(shí)在在的公民權(quán)利。
“搬遷”取代“拆遷”的深意之一是，要徹底改變過去以“拆”為主的土地征用模式，因?yàn)檫@種模式不但成為地方政府、開發(fā)商的習(xí)慣，更由于沾染了暴力、血腥味而讓公眾產(chǎn)生厭惡甚至恐懼。新條例中概念的轉(zhuǎn)變，或許想達(dá)到改變地方政府與公眾根深蒂固的觀念。因?yàn)橐徊織l例要想落實(shí)好，首先需要獲得社會(huì)共識(shí)。
深意之二是，今后所有土地都將在“公共利益”的名義下征收。北□□□學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋指出，“搬遷”的基本理念是，在“公共利益”的名義下，經(jīng)過“征收”程序后，房子歸政府了，拆與不拆由政府決定，可能政府還有別的用途不拆除了，但房子里住的人要搬走了。沈巋的話透露出一個(gè)重要的信息：之前討論的區(qū)分“公共”與“非公共”利益，今后將不再區(qū)分，搬遷統(tǒng)一定性為“公共利益”。
這是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變。之前，不少人認(rèn)為之所以出現(xiàn)許多野蠻暴利拆遷事件，是因?yàn)榉�律上沒有明確拆遷的“公共”與“非公共”利益，開發(fā)商在政府許可條件下肆意拆遷。不少地方政府也往往是以公共利益的名義征地，實(shí)際是為商業(yè)利益。如何界定“公共利益”，各方也爭(zhēng)論不休。有專家甚至認(rèn)為，在征地條例中界定何為公共利益是所有拆遷問題的根本。
在我看來，由于今后土地出讓都要凈地出讓，而政府又壟斷著土地供應(yīng)，因而，今后都是由政府來征地（新條例也擬規(guī)定“政府為拆遷主體”）。對(duì)公眾而言，拆遷不管是出于公益目的還是出于商業(yè)目的，拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該是一樣的，拆遷補(bǔ)償?shù)某绦蛞矐?yīng)該是一致的。因此，所有土地都在“公共利益”的名義下征收，是符合實(shí)際情況的。這就避免了一些地方政府以公共利益拆遷為名，行商業(yè)利益拆遷之實(shí)這種情況。
“搬遷”取代“拆遷”，要想不讓公眾認(rèn)為是文字游戲，關(guān)鍵是要警惕地方政府在征地補(bǔ)償時(shí)利用強(qiáng)勢(shì)權(quán)力以強(qiáng)欺弱，被搬遷人缺乏應(yīng)有的平等的談判地位，導(dǎo)致補(bǔ)償不合理，矛盾重重。所以，新條例一方面要約束地方政府的權(quán)力，另一方面要保障被搬遷人的公民權(quán)利。