Post By：2023/2/15 16:50:03
[b]青島市即墨區(qū)人民政府辦公室[/b]
[b]印發(fā)《關(guān)于妥善解決農(nóng)村宅基地歷史遺留問題的意見》的通知[/b]
即政辦發(fā)〔2021〕53號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各功能區(qū)，區(qū)政府有關(guān)部門，區(qū)直有關(guān)單位：
《關(guān)于妥善解決農(nóng)村宅基地歷史遺留問題的意見》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
青島市即墨區(qū)人民政府辦公室
2021年12月6日
（此件公開發(fā)布）
[b]關(guān)于妥善解決農(nóng)村宅基地歷史遺留問題的意見[/b]
為貫徹落實國家、省、市有關(guān)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證相關(guān)規(guī)定，依法妥善解決我區(qū)無權(quán)屬來源農(nóng)村宅基地的確權(quán)登記歷史遺留問題，完善無權(quán)屬來源宅基地審批及登記發(fā)證手續(xù)，增強群眾的幸福感、獲得感，本著依法依規(guī)、尊重歷史、實事求是、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的原則，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號）《青島市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于進一步加快推進農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作的通知》（青自然資規(guī)字〔2020〕102號）《即墨市農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作有關(guān)問題的處理意見》（即集土登記辦發(fā)〔2014〕1號）等文件，結(jié)合我區(qū)實際，制定本意見：
[b]一、政策規(guī)定[/b]
（一）申請條件
1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施以來，農(nóng)村村民使用宅基地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，符合宅基地申請條件。
（二）嚴格落實農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定
除繼承、兒女結(jié)婚分戶外，一戶申請第二套房屋確權(quán)登記的，不予受理；一戶繼承后申請完善第二套無權(quán)屬來源房屋的，不予受理。
（三）嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定
城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地登記的，不予受理。
（四）嚴格執(zhí)行宅基地面積標準
完善無合法權(quán)屬來源宅基地使用手續(xù)的面積標準，根據(jù)住宅建造時的相關(guān)法律法規(guī)確定，原則上不得超過200平方米。對超面積標準的，在辦理登記發(fā)證時予以分類處理：
1.1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前建房占用的宅基地，在該條例實施后至今未擴大用地面積的，按實際使用現(xiàn)狀確定宅基地面積。
2.1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至1987年1月1日《土地管理法》實施前建房占用的宅基地，每戶完善宅基地手續(xù)的面積標準不得超過233.3平方米（山東省人民政府貫徹《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》的通知規(guī)定）。超規(guī)定部分，辦理登記發(fā)證時在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積。
3.1987年1月1日《土地管理法》實施后建房占用的宅基地，每戶完善宅基地手續(xù)的面積標準不得超過200平方米。超規(guī)定面積標準的，其超過規(guī)定的面積可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明：待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理。
4.因服從村莊統(tǒng)一規(guī)劃部分房屋拆除異地翻建等原因擁有多處宅基地，其合計占地面積不超過200平方米的，可按規(guī)定完善手續(xù)。
5.符合分戶建房的規(guī)定而未分戶，現(xiàn)使用的宅基地面積不超過分戶后面積標準的合計數(shù)額，不作為超面積處理。
其中第2、3款能夠確定超占位置的，應(yīng)當在宗地圖上用虛線標注超占位置。
（五）關(guān)于村民完善宅基地手續(xù)過程中“一戶一宅”的認定
1.關(guān)于“戶”的認定。宅基地以戶為單位申請登記，“戶”的認定，原則上以公安部門戶籍登記信息為基礎(chǔ)，同時應(yīng)當符合當?shù)厣暾堈亟ǚ康臈l件。根據(jù)戶籍登記信息無法認定的，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織綜合集體經(jīng)濟組織成員身份、戶籍關(guān)系、常住地、承包地關(guān)系、村規(guī)民約規(guī)定等事項進行認定。但具有以下情形的，可獨立作為特殊村民“戶”對待：一是已婚且已分家單獨居住生活的；二是未婚但年齡已到法定結(jié)婚年齡以上且已單獨居住生活的;三是依法繼承宅基地使用權(quán)的未成年人。
因婚嫁關(guān)系居住在外村，但戶籍仍在本村的，夫妻雙方只能選擇在其中一方擁有宅基地；配偶方應(yīng)提出放棄申請宅基地權(quán)利的聲明，經(jīng)所在地本集體經(jīng)濟組織確認，鎮(zhèn)街備案。
2.關(guān)于“一宅”的認定。以戶為單位，每戶只能擁有一處宅基地。經(jīng)濟適用房作為農(nóng)村村民的福利性住房，其等同于宅基地。
（六）關(guān)于完善無合法權(quán)屬來源宅基地時間節(jié)點和用地類別
房屋建設(shè)時間節(jié)點截止到2019年12月31日，以2009年12月31日的土地利用現(xiàn)狀圖為基準，用地類別為存量集體建設(shè)用地和未利用地。（對于2009年12月31日至2019年12月31日之間占用農(nóng)用地的，待國家出臺相關(guān)政策后另行辦理。）
（七）完善無合法權(quán)屬來源宅基地使用手續(xù)的適應(yīng)范圍
除已經(jīng)上級文件正式列入舊改計劃的村莊外，全區(qū)所有村莊均在完善手續(xù)范圍內(nèi)，不受《關(guān)于進一步加強農(nóng)村住房管理的通知》（即城鄉(xiāng)[2010]50號）中村莊分類的限制。
（八）對下列無合法權(quán)屬來源宅基地特殊問題的處理
1.本集體經(jīng)濟組織成員1982年以前因歷史原因形成的一戶多宅，經(jīng)該集體經(jīng)濟組織查明歷史使用情況、確認房屋建成年代及現(xiàn)狀位置，由該集體經(jīng)濟組織出具證明（附有關(guān)人員現(xiàn)場指界照片）、所在鎮(zhèn)街審核確認并公示不少于7天無異議的，所使用的宅基地可按規(guī)定完善手續(xù)。
2.本集體經(jīng)濟組織成員、非本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，原在本村有合法宅基地手續(xù)的房屋因服從村莊統(tǒng)一規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)或公共利益需要等原因拆建、改建或翻建但未經(jīng)依法批準宅基地，經(jīng)該集體經(jīng)濟組織查明歷史使用情況和現(xiàn)狀，由該集體經(jīng)濟組織出具證明、所在鎮(zhèn)街審核確認并公示不少于7天無異議的，可按規(guī)定完善宅基地手續(xù)，原土地證書收回注銷。屬于非本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民在不動產(chǎn)權(quán)證書注記“該權(quán)利人為非本集體經(jīng)濟組織成員”。
3.原本集體經(jīng)濟組織成員（現(xiàn)已去世）建造房屋占用宅基地的，符合上述（一）至（七）項及本項1、2款的政策規(guī)定，經(jīng)該集體經(jīng)濟組織查明歷史使用情況和現(xiàn)狀，由該集體經(jīng)濟組織出具證明、所在鎮(zhèn)街審核確認并公示不少于7天無異議的，其合法繼承人可按規(guī)定完善宅基地手續(xù)。繼承人屬于非本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本集體經(jīng)濟組織成員”。
4.其他符合宅基地使用條件，無用地和建房審批手續(xù)的房屋，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織、鎮(zhèn)街審核確認可以予以完善手續(xù)的，由該集體經(jīng)濟組織查明歷史使用情況和現(xiàn)狀，并出具證明，所在鎮(zhèn)街審核確認并公示不少于7天無異議的，申請人可按規(guī)定完善宅基地手續(xù)。
（九）有下列情況之一的，不予完善宅基地使用手續(xù)
1.宅基地空閑兩年以上或其地上房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用；
2.非農(nóng)業(yè)戶口居民、非本集體經(jīng)濟組織成員在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”；
3.亂占耕地、違反生態(tài)保護紅線管控要求的房屋；
4.因城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、新農(nóng)村建設(shè)、合村并居和地質(zhì)災(zāi)害防治等原因，按規(guī)定村民已分配新樓房或是遷入新建住宅的，應(yīng)當交回的原有宅基地；
5.不符合“一戶一宅”條件的；
6.經(jīng)批準取得新宅基地，但原宅基地應(yīng)退未退的；
7.土地、房屋權(quán)屬有爭議、權(quán)屬不清的；
8.已經(jīng)上級文件正式列入舊改計劃的村莊宅基地房屋；
9.不符合規(guī)劃的（村民建房時，占用土地利用總體規(guī)劃中列入開發(fā)復(fù)墾計劃的但未實施的農(nóng)村居民點，視同符合土地利用總體規(guī)劃）；
10.農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的；
11.鎮(zhèn)街、村莊根據(jù)實際情況認為可不予完善手續(xù)的；
12.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
[b]二、[/b][b]完善無合法權(quán)屬來源宅基地使用手續(xù)履行的程序[/b]
（一）1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前建房，因歷史原因確實無法查找到權(quán)屬批準文件的宅基地
1.1951-1954年由原即墨縣政府頒發(fā)了土地房產(chǎn)所有證，該證書確定所有權(quán)的宅基地至今仍為原使用者或其法定繼承人合法居住使用，期間未經(jīng)拆建、翻建或擴建致使用地面積狀況發(fā)生變化的，經(jīng)該集體經(jīng)濟組織查明宅基地歷史使用情況和現(xiàn)狀，報鎮(zhèn)街審核并出具審核意見后，可參考原土地房產(chǎn)所有證確定宅基地使用權(quán)；如果該宅基地是無任何建筑物的空地，或者該宅基地已經(jīng)由其他人依法使用的，均不能確定其原使用者或法定繼承人宅基地使用權(quán)。
2.1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前農(nóng)村村民建房使用宅基地至今未擴大用地面積的，由權(quán)利人申報，經(jīng)該集體經(jīng)濟組織查明歷史使用情況、確認房屋建成年代及現(xiàn)狀位置，并認定為合法使用的，由該集體經(jīng)濟組織出具證明（附有關(guān)人員現(xiàn)場指界照片）、所在鎮(zhèn)街審核確認并公示不少于7天無異議的，填寫《1982年前無合法權(quán)屬來源宅基地確權(quán)登記審批表》（可向自然資源部門索�。�，報鎮(zhèn)街審核同意后按實際使用現(xiàn)狀登記發(fā)證。
（二）1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后完善宅基地使用手續(xù)應(yīng)履行的程序
1.1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至1987年1月1日《土地管理法》實施前使用的宅基地，由該集體經(jīng)濟組織查明宅基地歷史使用情況和現(xiàn)狀，征求用地建房相鄰權(quán)利人意見，對符合村鎮(zhèn)規(guī)劃及有關(guān)用地政策，并認定為合法使用的，由該集體經(jīng)濟組織出具證明并公示不少于7天無異議，報鎮(zhèn)街依法補辦用地批準手續(xù)。
2.1987年1月1日《土地管理法》實施后使用的宅基地，該集體經(jīng)濟組織查明宅基地歷史使用情況和現(xiàn)狀，征求用地建房相鄰權(quán)利人意見，對符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策，并認定為合法使用的，由該集體經(jīng)濟組織出具證明并公示不少于7天無異議，報鎮(zhèn)街依法補辦用地批準手續(xù)。
村民建房占用宅基地的具體時間，通過村民申報、該集體經(jīng)濟組織公示并證明、鎮(zhèn)街審核蓋章的方式確認。
（三）完善宅基地使用手續(xù)報批流程
1.農(nóng)戶申請。符合完善宅基地手續(xù)條件申請人，以戶為單位向本集體經(jīng)濟組織提出書面申請。
2.村級審查。本集體經(jīng)濟組織收到申請后，查明該宅基地歷史使用情況和現(xiàn)狀，并提交集體經(jīng)濟組織成員會議或集體經(jīng)濟組織成員代表會議討論。
3.公示。經(jīng)審查討論通過后，張榜公示，公示期不少于7天。
4.報送。公示無異議或異議不成立的，由本集體經(jīng)濟組織簽署意見，并將集體經(jīng)濟組織成員代表會議記錄、公示影像資料等材料報送鎮(zhèn)街。
5.實地審查。鎮(zhèn)街收到本集體經(jīng)濟組織報送的材料后，要對申請人是否符合申請條件、上報的材料是否真實、宅基地現(xiàn)狀等進行審查，并提出審批建議。
6.出具批準書。審查結(jié)果無誤的，由各鎮(zhèn)街對農(nóng)民完善宅基地手續(xù)申請進行審批，為申請人出具《農(nóng)村宅基地完善手續(xù)審批證書》（格式參考附件6），并在所在集體經(jīng)濟組織進行公告，公告時間不少于7天。
[b]三、完善無合法權(quán)屬來源宅基地使用手續(xù)應(yīng)提交的材料[/b]
（一）需提交的基本材料
1.無合法權(quán)屬來源宅基地申請材料（格式參考附件1）。
2.補辦宅基地審批手續(xù)相關(guān)證明材料（格式參考附件2）。
3.完善宅基地使用權(quán)手續(xù)報批公示（格式參考附件3）。
4.公示不少于7天無異議并經(jīng)鎮(zhèn)街審核的證明和報批意見（格式參考附件4、附件5）。
5.農(nóng)村宅基地完善手續(xù)審批證書（格式參考附件6）。
（二）因繼承房屋需完善手續(xù)的，需提交的材料
1.被繼承人死亡證明。
2.本集體經(jīng)濟組織出具的全體繼承人情況證明。
3.繼承人之間達成的相關(guān)協(xié)議、公證書或人民法院生效的法律文書等。
（三）根據(jù)不動產(chǎn)登記法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)提交的其他材料
[b]四、責任分工[/b]
（一）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職責
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責對農(nóng)村宅基地完善使用權(quán)手續(xù)工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）區(qū)自然資源局職責
區(qū)自然資源局負責為鎮(zhèn)街提供土地規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、工作底圖（衛(wèi)星照片）等，并進行技術(shù)指導(dǎo)；不動產(chǎn)登記中心負責辦理不動產(chǎn)登記證。
（三）公安部門職責
公安部門負責出具戶籍登記等完善宅基地手續(xù)相關(guān)材料。
（四）各鎮(zhèn)街職責
各鎮(zhèn)街負責對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村無權(quán)屬來源宅基地的歷史遺留問題進行調(diào)查；負責受理農(nóng)村無權(quán)屬來源宅基地完善手續(xù)的申請；負責對申請者“一戶一宅”條件和其他相關(guān)材料進行審核；負責辦理審批證書；及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門進行備案。
[b]五、工作要求[/b]
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各鎮(zhèn)街要高度重視此項工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好完善宅基地批準手續(xù)審核等工作，切實將好事辦好，確保工作順利開展。
（二）嚴肅工作紀律
各單位要嚴肅工作紀律，堅決杜絕不作為、亂作為的現(xiàn)象，對因工作不力、推諉扯皮、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，造成工作斷檔及不良社會影響或有違紀違法行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和人員責任。
本意見由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局負責解釋。
如上級出臺新的解決歷史遺留問題完善農(nóng)村宅基地手續(xù)相關(guān)文件，則按新文件執(zhí)行。
本文件正式發(fā)布之日起，《即墨市農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作有關(guān)問題的處理意見》（即集土登記辦發(fā)〔2014〕1號）同時廢止。
