Post By：2017/10/5 9:29:58
關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地征收收益分配管理的通知
發(fā)布日期：2016-01-04
制發(fā)機(jī)關(guān)：青島市人民政府辦公廳
編 號(hào)：青政辦發(fā)〔2015〕35號(hào)
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
為加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，完善兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地征收收益分配管理有關(guān)事宜通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地征收收益分配管理的重要性
近年來(lái)，各區(qū)（市）政府和市政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹中央和省、市的決策部署，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地征收收益（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地征收收益）分配管理和監(jiān)督，取得了積極成效。但在征地補(bǔ)償工作中仍存在著補(bǔ)償?shù)汀①M(fèi)用不到位、安置不落實(shí)，補(bǔ)償費(fèi)用分配不合理、使用不公開(kāi)等問(wèn)題，個(gè)別地方甚至存在貪污、挪用、揮霍土地征收收益現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了被征地農(nóng)民的權(quán)益和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益，成為當(dāng)前的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，影響了社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
加強(qiáng)土地征收收益規(guī)范管理，是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，有效防止圈占土地、亂占濫用耕地，保障失地失業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益的重要舉措，是確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾分享工業(yè)化、城市化成果的關(guān)鍵措施，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體部署的重要行動(dòng)，也是深入推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)，切實(shí)解決發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊突出問(wèn)題的有效手段，必須采取有效措施抓緊落實(shí)。
二、嚴(yán)格落實(shí)土地征收補(bǔ)償政策
征地補(bǔ)償安置費(fèi)用包括土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)（土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)）、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，是對(duì)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)償。征收農(nóng)民集體所有的土地，必須嚴(yán)格履行法定征地程序，落實(shí)征地預(yù)存款制度，依法、依規(guī)、合理予以補(bǔ)償安置，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格執(zhí)行省政府公布的征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意降低。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)要按照市政府公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）及時(shí)足額撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。各區(qū)（市）政府要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，把土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用列入政府年度財(cái)政預(yù)算，為實(shí)施征地提供資金保障。要全面建立征地預(yù)存款制度，做到征地報(bào)批前資金先行到專(zhuān)賬、征地批準(zhǔn)后資金兌付有保障。各區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)自依法批準(zhǔn)土地征收之日起3個(gè)月內(nèi)，依據(jù)土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議和土地征收勘測(cè)調(diào)查清單，將土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照規(guī)定程序足額支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人，不得以任何理由和借口拖延、截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。
（三）合理分配土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)。各區(qū)（市）政府要依法依規(guī)，區(qū)別情況，將土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地承包戶(hù)之間合理分配，維護(hù)好農(nóng)民土地集體所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益。
對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行家庭承包的土地，全部或部分被征收且沒(méi)有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的80%要按照承包合同和確權(quán)登記的面積支付給土地承包戶(hù)，其余的20%支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有條件調(diào)整承包土地的,土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的分配使用方案，應(yīng)由村民會(huì)議或被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論決定。
對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行其他形式承包的土地，包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘等和依法留用的機(jī)動(dòng)地，超比例留用的機(jī)動(dòng)地和未依法實(shí)行家庭承包的其他土地，農(nóng)村田間道路和溝渠等土地，上述土地的征收補(bǔ)償安置費(fèi)應(yīng)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，歸全體成員集體所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)制定分配使用方案，經(jīng)全體成員討論通過(guò)后實(shí)施。
（四）明確土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用途。留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)屬農(nóng)民集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬或補(bǔ)貼、支付招待費(fèi)等非生產(chǎn)性支出，不得以福利形式平均分配給個(gè)人。鼓勵(lì)被征地農(nóng)民積極參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織可對(duì)被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助。
三、加強(qiáng)土地征收增值收益的使用管理
各區(qū)（市）財(cái)政可按一定比例將土地出讓金凈收益補(bǔ)助給被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織，歸村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，主要用于被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障，以及集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以使用土地出讓金凈收益補(bǔ)助資金，采取自主經(jīng)營(yíng)、股份合作等方式進(jìn)行具有穩(wěn)定收益的物業(yè)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，資金使用和項(xiàng)目建設(shè)方案必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議三分之二以上同意。村集體經(jīng)濟(jì)組織不得將土地出讓金凈收益補(bǔ)助資金直接分配給個(gè)人，不得用于購(gòu)置公務(wù)用車(chē)、支付村干部報(bào)酬、公務(wù)招待費(fèi)等非生產(chǎn)性支出，不得用于投資股票、期貨等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。
各區(qū)（市）可探索實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地制度。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，村集體經(jīng)濟(jì)組織可采取自主開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目置換等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、商鋪、倉(cāng)儲(chǔ)等不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目，解決被征地農(nóng)民的就業(yè)安置問(wèn)題，使集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。留用地開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議三分之二以上同意。
四、健全完善土地征收收益監(jiān)督管理制度
（一）建立健全土地征收收益專(zhuān)戶(hù)管理制度。加強(qiáng)對(duì)土地征收收益的核算，嚴(yán)格按照專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則規(guī)范管理。對(duì)已實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制的地方，要在鎮(zhèn)（街道）財(cái)務(wù)委托代理中心設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，統(tǒng)一結(jié)算，對(duì)土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、土地出讓金凈收益補(bǔ)助和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地經(jīng)營(yíng)收益的收支使用原始憑證進(jìn)行詳細(xì)登記造冊(cè)。土地征收收益使用和管理情況要定期向農(nóng)民公開(kāi)，接受村民主理財(cái)小組和農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。
（二）建立健全土地征收收益專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度。各區(qū)（市）政府要定期組織農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門(mén)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓凈收益補(bǔ)助的撥付，以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地經(jīng)營(yíng)收益的管理使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果要及時(shí)向群眾公布。對(duì)于審計(jì)中查出的問(wèn)題，要依法依規(guī)予以處理。
（三）建立健全民主決策和監(jiān)督制度。被征地村對(duì)集體所有的土地征收收益的分配、使用，要嚴(yán)格履行民主決策程序，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議三分之二以上成員同意，并納入村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，及時(shí)向全體成員公布，接受監(jiān)督。
村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)土地征收收益有知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和民主理財(cái)小組對(duì)土地征收收益有檢查權(quán)、質(zhì)疑權(quán)，有權(quán)要求村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及財(cái)會(huì)人員、村財(cái)務(wù)鎮(zhèn)級(jí)代理機(jī)構(gòu)對(duì)土地征收收益專(zhuān)戶(hù)管理的財(cái)務(wù)問(wèn)題作出解答。
（四）創(chuàng)新完善村級(jí)集體資產(chǎn)分配管理制度。開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村（社區(qū)），應(yīng)把包括集體所有的土地征收收益在內(nèi)的各類(lèi)村級(jí)集體資產(chǎn)作為股本金，按規(guī)定折股量化到村集體經(jīng)濟(jì)組織每個(gè)成員，使農(nóng)民能夠享受長(zhǎng)期的股權(quán)和股金分配收益。已經(jīng)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村（社區(qū)），股權(quán)配置不均衡、村干部多占有股份的，要進(jìn)一步深化改革，依法合理地調(diào)整股權(quán)配置，土地征收增值收益部分不得按原改制時(shí)股權(quán)配置比例進(jìn)行分配，要保證成員平等享有。
五、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
各區(qū)（市）政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，將加強(qiáng)土地征收收益分配管理工作列入重要議事日程，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助鎮(zhèn)（街道）建立健全集體土地征收收益分配使用管理的規(guī)章制度，定期組織對(duì)村級(jí)土地征收收益分配使用和管理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)審計(jì)中查出的違法違紀(jì)問(wèn)題，依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出處理意見(jiàn)。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在分配、使用土地征收收益中有拖欠、克扣、侵占、截留和挪用等情形及不按規(guī)定程序辦理的，由國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)依法依紀(jì)予以處理。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。有關(guān)部門(mén)工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
青島市人民政府辦公廳
2015年12月31日
